國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委公告2013年第77號
一、對實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目（以下簡稱項目）的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，凡實行查賬征收所得稅的居民企業(yè)并符合企業(yè)所得稅法和本公告有關(guān)規(guī)定的，該項目可享受財稅〔2010〕110號規(guī)定的企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。
二、節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受“三免三減半”項目的優(yōu)惠期限，應(yīng)連續(xù)計算。對在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，受讓企業(yè)承續(xù)經(jīng)營該項目的，可自項目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠；優(yōu)惠期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓企業(yè)不得就該項目重復(fù)享受優(yōu)惠。
三、節(jié)能服務(wù)企業(yè)投資項目所發(fā)生的支出，應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享期計提折舊或攤銷。
節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)分別核算各項目的成本費用支出額。對在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用劃分不清的，應(yīng)合理進行分?jǐn)?，期間費用的分?jǐn)倯?yīng)按照項目投資額和銷售（營業(yè)）收入額兩個因素計算分?jǐn)偙壤?，兩個因素的權(quán)重各為50% 。
四、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、節(jié)能效益分享型能源管理合同和合同能源管理項目應(yīng)符合財稅〔2010〕110號第二條第（三）項所規(guī)定的條件。
五、享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項目應(yīng)屬于《財政部 國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅〔2009〕166號）規(guī)定的節(jié)能減排技術(shù)改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項目。
六、合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理。節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案。涉及多個項目優(yōu)惠的，應(yīng)按各項目分別進行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，完成項目享受優(yōu)惠備案。辦理備案手續(xù)時需提供以下資料：?
?。ㄒ唬p免稅備案申請；
（二）能源管理合同復(fù)印件；?
?。ㄈ?國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方機構(gòu)出具的《合同能源管理項目情況確認(rèn)表》（附件1），或者政府節(jié)能主管部門出具的合同能源管理項目確認(rèn)意見；
?。ㄋ模逗贤茉垂芾眄椖繎?yīng)納稅所得額計算表》（附件2）；
?。ㄎ澹╉椖康谝还P收入的發(fā)票復(fù)印件；
?。┖贤茉垂芾眄椖堪l(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)除提供上述材料外，還需提供項目轉(zhuǎn)讓合同、項目原享受優(yōu)惠的備案文件。
七、企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)書面報告。如不再符合享受優(yōu)惠條件的，應(yīng)停止享受優(yōu)惠，并依法繳納企業(yè)所得稅。對節(jié)能服務(wù)企業(yè)采取虛假手段獲取稅收優(yōu)惠的、享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化而未及時向主管稅務(wù)機關(guān)報告的以及未按本公告規(guī)定報送備案資料而自行減免稅的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照稅收征管法等有關(guān)規(guī)定進行處理。稅務(wù)部門應(yīng)設(shè)立節(jié)能服務(wù)企業(yè)項目管理臺賬和統(tǒng)計制度，并會同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機制。
八、合同能源管理項目確認(rèn)由國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)負(fù)責(zé)，并出具《合同能源管理項目情況確認(rèn)表》，或者由政府節(jié)能主管部門出具合同能源管理項目確認(rèn)意見。第三方機構(gòu)在合同能源管理項目確認(rèn)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求認(rèn)真審核把關(guān)，確保審核結(jié)果客觀、真實。對在審核過程中把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的第三方機構(gòu)，一經(jīng)查實，將取消其審核資質(zhì)，并按相關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。
九、本公告自2013年1月1日起施行。本公告發(fā)布前，已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按本公告規(guī)定執(zhí)行。
特此公告。
2013年12月17日
分送：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、經(jīng)委、工信委、工信廳）。
【政策解讀】：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)管理問題的公告》（以下簡稱公告）解讀如下：
一、發(fā)文背景
為鼓勵企業(yè)運用先進的合同能源管理機制，加大節(jié)能減排工作力度，2010年年底，稅務(wù)總局會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門，研究出臺了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號文件），從2011年1月1日起正式實施。在該通知中，對業(yè)界普遍關(guān)心的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題，以及實施合同能源管理項目過程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問題、權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中的收入確認(rèn)等問題，都做出了具體而合理的規(guī)定。為進一步規(guī)范與界定外部門對此類涉稅項目的前置管理、加強各部門間的協(xié)調(diào)配合等問題，為征納雙方提供更加明晰的指引，切實將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處，堵塞稅收漏洞，共同推動做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展，在財稅[2010]110號文件規(guī)定基礎(chǔ)上，有必要對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中涉及的具體管理問題加以明確。
二、主要內(nèi)容
（一）實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠原則，該類項目應(yīng)具備查賬征收條件，實行核定征收的不得享受優(yōu)惠政策。
（二）對節(jié)能效益分享型合同期短于定期減免稅優(yōu)惠期的處理問題，按照孰低原則，規(guī)定對效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實際效益分享期享受上述定期減免稅優(yōu)惠。
（三）財稅[2010]110號文件第二條第（二）款第2項規(guī)定“能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理”，按照應(yīng)稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產(chǎn)因稅法規(guī)定折舊或攤銷年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷結(jié)束，公告規(guī)定這部分資產(chǎn)的折舊或攤銷年限，應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關(guān)投資項目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。
（四）對于在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用，公告確定了合理分?jǐn)偟木唧w辦法。即，期間費用的分?jǐn)倯?yīng)按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個素計算應(yīng)分?jǐn)偙壤?，二因素的?quán)重各為50%。
（五）根據(jù)項目類優(yōu)惠的管理實踐及當(dāng)前簡化和取消行政審批的總體要求，公告對合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理。對涉及多個項目優(yōu)惠的，要求企業(yè)按項目分別進行備案。并對備案時限及辦理備案所需提供的資料做出了明確規(guī)定。
（六）根據(jù)征管法的有關(guān)規(guī)定，公告對管理中有關(guān)法律責(zé)任等問題做出了明確規(guī)定，同時要求稅務(wù)部門設(shè)立節(jié)能服務(wù)企業(yè)項目管理臺賬和統(tǒng)計制度，并會同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機制，共同做好相關(guān)管理工作。
（七）合同能源管理專業(yè)性強，實踐中稅務(wù)部門很難把握與操作，需要建立行業(yè)主管部門前置性把關(guān)制度，對申請享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能服務(wù)企業(yè)條件、合同能源管理項目性質(zhì)、分享型合同等內(nèi)容予以確認(rèn)。為妥善處理簡化行政審批與強化專業(yè)性前置審核確認(rèn)的關(guān)系，真正以市場化手段解決市場問題，探索和建立稅收優(yōu)惠管理的有效機制，公告中引入了第三方審核機構(gòu)確認(rèn)把關(guān)機制。即，合同能源管理項目由國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)，并出具合同能源管理項目情況確認(rèn)表。同時要求該第三方審核機構(gòu)在合同能源管理項目確認(rèn)過程中要嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求認(rèn)真審核把關(guān)，確保審核結(jié)果客觀真實。目前，一些地方對合同能源管理仍然政府有關(guān)部門管理，為此，文件規(guī)定，也可由政府節(jié)能主管部門出具合同能源管理項目確認(rèn)意見。即，企業(yè)合同能源管理項目，經(jīng)政府節(jié)能主管部門出具相關(guān)確認(rèn)意見的，也可享受合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠。
三、執(zhí)行時間
公告自2013年1月1日起執(zhí)行。本著有利于納稅人的原則，對公告下發(fā)前，已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定執(zhí)行，尚未享受的，按本公告規(guī)定執(zhí)行。