國家稅務總局梅州市稅務局和梅州市住房和城鄉建設局聯合制發了《國家稅務總局梅州市稅務局 梅州市住房和城鄉建設局關于發布梅州市2008-2016年土地增值稅工程造價核定扣除標準的公告》（以下簡稱《公告》），現解讀如下：

一、制訂《公告》的背景

隨著經濟的不斷發展，房地產開發行業發展壯大，由于房地產業具有受地質條件影響大、建筑風格多種多樣以及開發檔次定位差異大等行業特性，在土地增值稅清算過程中,不同房地產項目的開發成本造價相差甚大，為了進一步規范提升土地增值稅清算工作質效，國家稅務總局梅州市稅務局和梅州市住房和城鄉建設局聯合制發了《公告》。

二、制訂《公告》的依據

根據《國家稅務總局 建設部關于土地增值稅征收管理有關問題的通知》（國稅發〔1996〕48號）第二條規定“各級房地產管理部門……按照有關規定嚴格核算房地產的開發成本和費用，配合稅務部門做好土地增值稅扣除項目金額的審查工作，防止由于成本費用不實等原因造成土地增值稅的流失”，根據《廣東省地方稅務局關于發布<廣東省地方稅務局土地增值稅清算管理規程（暫行）>的公告》（廣東省地方稅務局公告2014年第3號發布，國家稅務總局廣東省稅務局公告2018年第1號修改）第五條規定“稅務機關可參照當地建設工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結合市場因素，確定單位面積的扣除項目金額標準”，我市編制出《梅州市2008-2016年土地增值稅工程造價核定扣除標準》（以下簡稱《標準》）。

三、《公告》扣除標準的適用范圍

《公告》扣除標準適用于土地增值稅清算時扣除房地產開發成本中“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價金額核定。

納稅人辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開發間接費用的憑證資料不符合清算要求或不實的，經稅務機關集體審議后，按照《公告》扣除項目金額標準計算扣除。

憑證資料不符合清算要求或不實是指有下列情形之一的：

1.不能提供符合國家標準的建筑施工合同的，不能在規定期限內完整提供工程竣工、工程結算、工程監理等方面資料的，或未按國家有關規定、程序、手續進行工程結算的。

2.工程結算項目建安造價高于《公告》扣除項目金額標準且無正當理由的。

3.裝飾裝修、園林綠化工程由具有相應資質且賬務健全的企業施工，但不能提供完整的工程施工圖、竣工圖、工程量清單、材料苗木清單，建安造價高于《公告》扣除項目金額標準且無正當理由的；裝飾裝修、園林綠化工程由無資質企業、個體工商戶或個人施工，建安造價高于《公告》扣除項目金額標準且無正當理由的。

4.房地產開發企業與工程承包企業互為關聯企業，建安造價高于《公告》扣除項目金額標準且無正當理由的。

5.大額工程款采取現金支付或支付資金流向異常的。

四、《公告》扣除標準的適用時間

稅務機關通過本《公告》扣除標準計算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”等工程造價時，適用房產工程開工至竣工期間所對應年度的扣除標準數值。如房產工程開工至竣工期間跨多個年度的，適用所跨年度扣除標準數值的加權平均值。

對于跨年度的項目，應根據所占當年的月份數占總月份數的比例，乘以相應年度的指標加權綜合計算適用扣除標準。例如某房地產公司開發一住宅樓小區，2012年6月開工，2014年10月竣工，2012、2013、2014年造價指標分別為1700、1800、1900元/平方米，其適用扣除標準計算為：（7÷29）×2012年扣除標準+（12÷29）×2013年扣除標準+（10÷29）×2014年扣除標準=（7÷29）×1700+（12÷29）×1800+（10÷29）×1900=1810.34元。

五、爭議解決機制

在土地增值稅清算過程中，納稅人對稅務機關按照《公告》核定扣除項目金額有爭議的，應當提供相關證據材料，經稅務機關認定后，予以調整。上述相關證據材料包括但不限于設計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

對施工日期在《廣東省地方稅務局關于發布<廣東省地方稅務局土地增值稅清算管理規程（暫行）>的公告》（廣東省地方稅務局公告2014年第3號發布，國家稅務總局廣東省稅務局公告2018年第1號修改）實施以前的房地產開發項目，納稅人如相關證據材料存在缺失，可以補充提供有資質的工程造價咨詢企業出具符合要求的工程造價成果文件作為相關證據材料，經稅務機關認定后，予以調整。

六、《公告》的執行時間

本公告自發布之日起施行，有效期5年。

七、其它事項

本《公告》扣除標準委托佛山市造價咨詢與招標采購協會編制，依據大量實際項目工程進行數據測算分析，通過了造價專家組聯合評審驗收，較為準確地反映了梅州市房產項目建筑安裝工程造價費用，滿足土地增值稅征收管理工作要求。